ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИE
О ПОРЯДКЕ РАЗМЕЩЕНИЯ НАРУЖНОЙ РЕКЛАМЫ НА ТЕРРИТОРИИ
г. ДОНЕЦКА
1. Временное положение о порядке размещения наружной рекламы на территории г. Донецка (далее - Положение) регулирует отношения, которые возникают в сфере размещения средств наружной рекламы на территории г. Донецка в переходный период до вступления в силу законов Донецкой Народной Республики, регулирующих правовые основы деятельности местного самоуправления, а также регулирующих правоотношения в сфере рекламы.
Действие настоящего Положения распространяется на всю территорию города Донецка, включая размещение наружной рекламы на домах (зданиях) и сооружениях, на открытых площадках, на городских улицах (дорогах), площадях и т.п., в зеленых зонах, на элементах уличного оборудования, на внешних и внутренних поверхностях подземных переходов, других объектах, расположенных на открытой местности, независимо от форм собственности и ведомственного подчинения.
2. В данном Положении термины употребляются в следующем значении:
аллея - дорога в парке, саду, сквере, лесопарке, на бульваре, насажденная, как правило, с обеих сторон деревьями и кустарниками;
разрешение - документ установленной формы, выданный распространителю наружной рекламы на основании распоряжения главы администрации г. Донецка, который дает право на размещение наружной рекламы на определенный срок и в определенном месте;
местоположение рекламного средства - площадь внешней поверхности здания, сооружения, элемента уличного оборудования или отведенной территории на открытой местности в пределах населенного пункта, предоставляемой распространителю наружной рекламы во временное пользование собственником или уполномоченным им органом (лицом);
пешеходная дорожка - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов, обустроенный в ее пределах или вне ее и обозначенный дорожным знаком;
специальные конструкции - временные и стационарные рекламные средства (световые и несветовые, наземные и неназемные (воздушные), плоские и объемные стенды, щиты, панно, транспаранты, троллы, таблички, короба, механические, динамические, электронные табло, экраны, панели, тумбы, сложные пространственные конструкции, аэростаты, воздушные шары и др.), которые используются для размещения рекламы. Под рекламными средствами также могут пониматься рекламные вывески, накрышные установки, неоновые буквы и вывески, лайтбоксы и световые короба;
вывеска или табличка – элемент на доме, здании или строении с информацией о зарегистрированном наименовании лица, знаке для товаров и услуг, которые принадлежат данному лицу, виде его деятельности (если это не следует из зарегистрированного наименования лица), времени его работы, который размещен на внешней поверхности дома, здания или строения не выше первого этажа или на этаже, где размещается помещение (кроме случаев, когда субъекту хозяйствования принадлежит все здание или сооружение), возле входа в такое помещение, который не является рекламой.
- Наружная реклама размещается на основании разрешений и в порядке, установленном настоящим Положением.
Взимание платы за выдачу разрешений запрещается.
- На территориях, домах и сооружениях наружная реклама размещается с согласия их собственников или уполномоченных ими органов (лиц) с учетом архитектурных, функционально-планировочных, историко-культурных факторов, типологии элементов местной среды и с соблюдением правил благоустройства территорий населенных пунктов.
- Для регулирования деятельности по размещению наружной рекламы администрация г. Донецка имеет структурное подразделение – отдел по размещению наружной рекламы администрации г. Донецка и возлагает на него соответствующие функции (далее - Отдел).
Отдел не вправе подавать заявление и получать разрешение на размещение наружной рекламы.
В процессе регулирования деятельности по размещению наружной рекламы Отделом могут привлекаться на общественных началах представители отраслевых советов предпринимателей, объединений граждан и объединений предприятий, осуществляющих деятельность в сфере рекламы.
- К полномочиям Отдела относятся:
рассмотрение заявлений распространителей наружной рекламы о предоставлении разрешения, внесение изменений в разрешение, переоформление разрешения и продлении срока его действия;
предоставление в случае необходимости распространителям наружной рекламы архитектурно-планировочных заданий на разработку проектно-технической документации для расположения сложных (кровельных) рекламных средств;
принятие решения об установлении приоритета заявителя на местоположение рекламного средства, продление срока, на который установлен указанный приоритет, или об отказе в установлении такого приоритета;
подготовка проектов распоряжений главы администрации г. Донецка о предоставлении разрешения или об отказе в его предоставлении;
выдача разрешения на основании распоряжения главы администрации г. Донецка;
ведение информационного банка данных мест размещения рекламных средств, плана их размещения и предоставления в установленном порядке информации для обновления данных градостроительного кадастра населенных пунктов;
предоставление специально уполномоченному центральному органу исполнительной власти в сфере защиты прав потребителей материалов о нарушении порядка распространения и размещения рекламы.
Отдел осуществляет иные полномочия, возложенные на него главой администрации г. Донецка.
- Для получения разрешения на размещение наружной рекламы заявитель представляет Отделу заявление по форме согласно приложению 1, к которому прилагаются:
фотография или компьютерный макет места (размером не менее 10 х 15 сантиметров), на котором планируется размещение рекламного средства, и эскиз рекламного средства с конструктивным решением;
заверенная копия свидетельства о государственной регистрации заявителя в качестве юридического лица или физического лица – предпринимателя на территории ДНР;
заверенная копия учредительных документов.
8. При наличии документов, предусмотренных пунктом 7 настоящего Положения, заявление в течение трех дней с даты его поступления регистрируется Отделом в журнале регистрации заявлений и разрешений на размещение наружной рекламы (далее - журнал регистрации), который ведется по форме. Журнал должен быть прошит, а его страницы пронумерованы. На последней странице журнала делается запись о количестве страниц, которая удостоверяется подписью руководителя Отдела, скрепленной печатью.
Отдел на протяжении пяти дней с даты регистрации заявления проверяет местоположение рекламного средства, указанное в заявлении, на предмет наличия на это место приоритета другого заявителя или предоставления на заявленное место зарегистрированного в установленном порядке разрешения. После проверки места руководитель Отдела принимает решение об установлении за заявителем приоритета на заявленное место или об отказе в установлении приоритета. В случае принятия решения об установлении приоритета Отдел выдает заявителю для оформления два экземпляра разрешения по форме согласно приложению 2 и определяет заинтересованные органы (лица), которым необходимо их согласовать.
В случае принятия решения об отказе в установлении приоритета Отдел в течение трех дней направляет заявителю мотивированный ответ с указанием даты установления приоритета другого заявителя на заявленное место размещения рекламного средства или даты и номера распоряжения главы администрации г. Донецка о предоставлении разрешения на заявленное место другому лицу и возвращает все представленные заявителем документы.
9. Приоритет заявителя на местоположение рекламного средства устанавливается сроком на три месяца с даты принятия руководителем Отдела соответствующего решения.
Срок установления приоритета на место размещения рекламного средства может быть продлен руководителем Отдела не более чем на три месяца в случае:
продления срока оформления разрешения в связи с необходимостью выполнения архитектурно-планировочных работ и разработки проектно-технической документации;
письменного обращения заявителя о продлении срока оформления разрешения.
В случае продления срока оформления разрешения по основаниям, предусмотренным абзацами третьим и четвертым настоящего пункта, Отдел письменно уведомляет об этом заявителя.
10. Дата и номер решения руководителя Отдела об установлении приоритета заявителя на местоположение рекламного средства, продление срока, на который установлен указанный приоритет, или об отказе в установлении такого приоритета заносится в журнал регистрации.
Отказ в установлении приоритета, продлении срока, на который установлен указанный приоритет, может быть обжалован в порядке, установленном законодательством.
Информация о поданных заявлениях и установленных Отделом приоритетов является открытой и должна предоставляться любому лицу по его письменному заявлению.
В течение срока, указанного в пункте 9 настоящего Положения, заявитель оформляет оба экземпляра разрешения и представляет их Отделу вместе с сопроводительным письмом, в котором указывается регистрационный номер заявления.
11. В случае принятия руководителем Отдела решения об установлении приоритета заявителя на местоположение рекламного средства, которое находится в коммунальной собственности, заявитель в течение трех дней заключает договор на временное пользование этим местом.
В течение срока, предусмотренного абзацами первым - третьим пункта 9 настоящего Положения, ежемесячно взимается плата за временное пользование местом, находящимся в коммунальной собственности, в размере 25 процентов платы, установленной администрацией г. Донецка.
В случае продления срока оформления разрешения в соответствии с абзацем четвертым пункта 9 настоящего Положения, ежемесячная плата за временное пользование местом, находящимся в коммунальной собственности, взимается в размере 100 процентов платы, установленной администрацией г. Донецка.
В течение пяти дней с даты принятия руководителем Отдела решения об установлении приоритета заявителя на местоположение рекламного средства, продление срока, на который установлен указанный приоритет, заявитель представляет Отделу копию заключенного им договора на временное пользование местом и копию документа, подтверждающего внесение соответствующей платы. В случае непредоставления заявителем в установленный срок данных документов, заявление считается неподанным, приоритет на местоположение рекламного средства прекращается, документы возвращаются заявителю, о чем Отдел делает соответствующую запись в журнале регистрации.
Плата за временное пользование местом, находящимся в коммунальной собственности, зачисляется в местный бюджет.
12. При подаче заявления или оформленных экземпляров разрешения представитель Отдела в присутствии заявителя проверяет комплектность документов, соблюдение требований к их оформлению.
Перечень документов для предоставления разрешения является исчерпывающим.
13. В случае несоблюдения заявителем срока, указанного в пункте 9 настоящего Положения, заявление считается не поданным, приоритет на местоположение рекламного средства прекращается, документы возвращаются заявителю, о чем Отдел делает соответствующую запись в журнале регистрации.
- Разрешение согласовывается с собственником места или уполномоченным им органом (лицом) и специально уполномоченным органом по вопросам градостроительства и архитектуры.
По требованию Отдела разрешение согласовывается с:
Госавтоинспекцией - в случае размещения наружной рекламы на перекрестках, возле дорожных знаков, светофоров, пешеходных переходов и остановок транспорта общего пользования;
соответствующим центральным или местным органом исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия и объектов природно-заповедного фонда - в случае размещения наружной рекламы на памятниках истории и архитектуры, в пределах зон охраны таких памятников и в пределах объектов природно- заповедного фонда;
держателем инженерных коммуникаций - в случае размещения наружной рекламы в пределах охранных зон этих коммуникаций.
Указанные в абзацах первом, третьем - пятом настоящего пункта органы и лица согласовывают разрешение в течение пяти рабочих дней с даты обращения заявителя.
Перечень органов и лиц, с которыми согласовывается разрешение, является исчерпывающим.
Согласование действительно в течение срока действия разрешения.
15. В случае отказа в согласовании разрешения органами (лицами), указанным в абзацах первом, третьем - пятом пункта 14 настоящего Положения, заявителю направляется мотивированное уведомление за подписью уполномоченного лица предприятия, учреждения или организации.
Отказ в согласовании разрешения может быть обжалован в порядке, установленном законодательством.
16. При предоставлении разрешения вмешательство в форму рекламного средства и содержание рекламы запрещается.
17. Отдел в срок не более пятнадцати рабочих дней с даты получения надлежащим образом оформленных двух экземпляров разрешения рассматривает заявление, готовит и подает главе администрации г. Донецка предложения и проект соответствующего распоряжения.
18. Глава администрации г. Донецка в течение пяти рабочих дней с даты получения указанных предложений издает распоряжение о предоставлении разрешения или об отказе в его предоставлении.
В случае издания распоряжения о предоставлении разрешения руководитель Отдела в течение пяти рабочих дней подписывает оба экземпляра разрешения и скрепляет их печатью Отдела.
Первый экземпляр разрешения выдается заявителю, а второй - остается в Отделе для учета и контроля. Выдача разрешения регистрируется в журнале регистрации.
Решение об отказе в предоставлении разрешения направляется Отделом заявителю в течение пяти дней с даты его принятия.
19. Отдел предоставляет органам государственной налоговой службы по их требованию информацию о распространителях наружной рекламы, которым предоставлено разрешение.
20. В разрешении может быть отказано в случае, если:
оформление представленных документов не соответствует установленным требованиям;
в представленных документах обнаружены заведомо ложные сведения.
Перечень оснований для отказа в предоставлении разрешения является исчерпывающим.
Решение об отказе в предоставлении разрешения может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством.
21. Разрешение предоставляется сроком на пять лет, если меньший срок не указан в заявлении.
22. Выданное в установленном порядке разрешение является основанием для размещения наружной рекламы и работ, связанных с размещением рекламного средства.
23. В процессе предоставления разрешений запрещается проведение тендеров (конкурсов).
24. После размещения рекламного средства распространитель наружной рекламы в пятидневный срок обязан представить рабочему органу фотографию места размещения рекламного средства (размером не менее 10 х 15 сантиметров).
25. Если в течение срока действия разрешения возникла необходимость в изменении технологической схемы рекламного средства, распространитель наружной рекламы обращается в Отдел с письменным заявлением в произвольной форме о внесении в разрешение соответствующих изменений.
К заявлению прилагается:
техническая характеристика изменений в технологической схеме рекламного средства;
фотография рекламного средства и эскиз с конструктивным решением.
Отдел в срок не более пятнадцати рабочих дней с даты регистрации заявления рассматривает ее и вносит соответствующие изменения в разрешение.
Отказ в изменении технологической схемы рекламного средства может быть обжалован в порядке, установленном законодательством.
26. В случае изменения градостроительной ситуации, проведения реконструкции, ремонта, строительства на месте размещения рекламного средства, которые обуславливают необходимость изменения места размещения рекламного средства, Отдел в семидневный срок письменно сообщает об этом распространителя наружной рекламы. В десятидневный срок с начала изменения градостроительной ситуации, реконструкции, ремонта, строительства Отдел предоставляет распространителю наружной рекламы информацию о другом равноценном месте. В случае достижения согласия относительно нового места размещения рекламного средства вносятся изменения в разрешение.
Возмещение расходов, связанных с демонтажем и монтажом рекламного средства на новом месте, осуществляется согласно договору с собственником места размещения рекламного средства.
Плата за предоставление Отделом услуг, связанных с изменением места размещения рекламного средства, не взимается. Срок действия разрешения продлевается на время, необходимое для решения вопроса о предоставлении равноценного места. После окончания реконструкции, ремонта, строительства на месте размещения рекламного средства распространитель наружной рекламы имеет приоритетное право на размещение рекламного средства на прежнем месте.
27. Срок действия разрешения продлевается на основании заявления, которое подается Отделу распространителем наружной рекламы в произвольной форме не позднее, чем за один месяц до окончания срока действия разрешения. Продление срока действия разрешения фиксируется в журнале регистрации с внесением соответствующих изменений в разрешение.
Отказ в продлении срока действия разрешения может быть обжалован в порядке, установленном законодательством.
28. В случае приобретения права собственности на рекламное средство другим лицом или передачи его в аренду разрешение подлежит переоформлению.
Лицо, которое приобрело право собственности на рекламное средство или арендовала его, в течение одного месяца со дня возникновения права собственности (пользования) рекламным средством обращается в Отдел с заявлением в произвольной форме о переоформлении разрешения.
К заявлению прилагается:
документ, удостоверяющий право собственности (пользования) на рекламное средство;
оригинал зарегистрированного разрешения;
письменное согласие собственника места размещения рекламного средства или уполномоченного им органа (лица);
заверенная копия свидетельства о государственной регистрации заявителя в качестве юридического лица или физического лица – предпринимателя на территории ДНР;
копия учредительных документов;
банковские реквизиты, идентификационный код юридического лица или идентификационный номер физического лица плательщиков налогов, сборов и других обязательных платежей.
В случае отсутствия замечаний к представленным заявителем документов руководитель Отдела в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления вносит соответствующие изменения в разрешение.
Переоформление разрешения фиксируется в журнале регистрации.
Отказ в переоформлении разрешения может быть обжалован в порядке, установленном законодательством.
29. Разрешение отменяется до окончания срока действия на основании распоряжения главы администрации г. Донецка:
- по письменному заявлению распространителя наружной рекламы;
- в случае неиспользования места размещения рекламного средства непрерывно в течение шести месяцев;
- в случае не переоформления разрешения в установленном порядке;
- в случае неоднократного нарушения действующих нормативно-правовых актов в сфере размещения наружной рекламы и соблюдения правил благоустройства;
- в случае отсутствия заключенного договора о предоставлении в пользование мест, которые находятся в коммунальной (муниципальной) собственности, для размещения рекламных конструкций в установленном порядке.
Перечень оснований для отмены разрешения является исчерпывающим.
Решение об отмене разрешения фиксируется в журнале регистрации и направляется Отделом распространителю наружной рекламы.
Распоряжение об отмене разрешения может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством.
30. Плата за временное пользование местами, которые находятся в коммунальной (муниципальной) собственности, для размещения рекламных конструкций, устанавливается в порядке, определенном распоряжением главы администрации г. Донецка, а местами, находящимися в государственной или частной собственности, - на договорных началах с их владельцами или уполномоченными ими органами (лицами). При этом площадь места размещения рекламного средства определяется как сумма площади горизонтальной проекции рекламного средства на это место и прилегающего участка шириной 0,5 метра по периметру горизонтальной проекции этого средства. Для неназемного и некрышного рекламного средства площадь места равна площади вертикальной проекции этого средства на воображаемую параллельную ей плоскость.
31. Размер платы за временное пользование местом размещения рекламного средства не может устанавливаться в зависимости от содержания рекламы.
32. Наружная реклама должна отвечать следующим требованиям:
размещаться с соблюдением требований техники безопасности, указанных в настоящем Положении;
размещаться с обеспечением видимости дорожных знаков, светофоров, перекрестков, пешеходных переходов, остановок транспорта общего пользования и не воспроизводить изображения дорожных знаков;
освещение наружной рекламы не должно ослеплять участников дорожного движения, а также не должно освещать квартиры жилых домов;
фундамент наземной наружной рекламы, выступающей над поверхностью земли, может быть декоративно оформлен; на опорах наземной наружной рекламы, которая размещается вдоль проезжей части улиц и дорог, по требованию Госавтоинспекции наносится вертикальная дорожная разметка из светоотражающих материалов высотой до 2 метров от поверхности земли; нижний край наружной рекламы, которая размещается над проезжей частью улиц и дорог, в том числе на мостах, эстакадах и т.п., должен располагаться на высоте не менее 5 метров от поверхности дорожного покрытия;
в местах, где проезжая часть улицы граничит с цоколями зданий или ограждениями, наружная реклама может размещаться в одну линию с фасадами зданий или ограждениями.
33. Запрещается размещать рекламные средства:
на пешеходных дорожках и аллеях, если это препятствует свободному движению пешеходов;
в населенных пунктах на высоте менее 5 метров от поверхности дорожного покрытия, если их рекламная поверхность выступает за пределы края проезжей части.
34. Размещение наружной рекламы на памятниках истории и архитектуры и в пределах зон охраны таких памятников, в пределах объектов природно-заповедного фонда разрешается по согласованию с соответствующим центральным или местным органом исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия и объектов природно-заповедного фонда.
35. Реклама алкогольных напитков и табачных изделий, знаков для товаров и услуг, других объектов права интеллектуальной собственности, под которыми выпускаются алкогольные напитки и табачные изделия, не должна размещаться на рекламных средствах ближе 300 метров прямой видимости от территории детских дошкольных заведений, средних общеобразовательных школ и других учебных заведений, в которых учатся дети в возрасте до 18 лет.
Перечень ограничений и запретов относительно размещения наружной рекламы, установленный пунктами 33-35 настоящего Положения, является исчерпывающим.
36. Разработка необходимой технической документации, монтаж (демонтаж) рекламного средства осуществляется специализированными предприятиями, учреждениями и организациями.
37. Размещение крышных рекламных средств запрещается без предварительной технической экспертизы специализированных предприятий, учреждений и организаций.
38. Подключение рекламных средств к существующим сетям наружного освещения осуществляется в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством.
39. Размещение рекламных средств в пределах охранных зон инженерных коммуникаций разрешается по согласованию с держателем коммуникаций.
Ответственность за техническое состояние рекламных средств, нарушение требований техники безопасности во время расположения и эксплуатации рекламных средств несет распространитель наружной рекламы в соответствии с законодательством.
40. Размещение рекламных средств на перекрестках, возле дорожных знаков, светофоров, пешеходных переходов и остановок транспорта общего пользования разрешается по согласованию с Госавтоинспекцией.
41. Рекламные средства обеспечиваются маркировкой с указанием на каркасе рекламного средства наименования распространителя наружной рекламы, номера его телефона, даты выдачи разрешения и срока его действия.
42. Контроль за соблюдением настоящего Положения осуществляет Отдел по размещению наружной рекламы администрации г. Донецка.
43. В случае нарушения порядка распространения и размещения рекламы уполномоченное лицо Отдела обращается к распространителю наружной рекламы с требованием устранения нарушений в определенный срок.
В случае невыполнения этого требования Отдел дает информацию специально уполномоченному органу исполнительной власти в сфере защиты прав потребителей и другим органам.
44. Распространитель наружной рекламы за нарушение данного Положения, несет ответственность согласно законодательству.
45. Вывески или таблички:
должны размещаться без вмешательства в несущие конструкции, легко демонтироваться, чтобы не создавать препятствий во время работ, связанных с эксплуатацией и ремонтом зданий и сооружений, на которых они размещаются;
не должны воспроизводить изображения дорожных знаков;
не должны размещаться на домах или сооружениях - объектах незавершенного строительства;
площадь поверхности не должна превышать 3 кв. метров.
Запрещается требовать от субъектов хозяйствования любые документы для размещения вывесок или табличек, не предусмотренные законодательством.
46. Демонтаж вывесок или табличек, рекламных средств, размещенных с нарушением требований настоящего Положения, осуществляется на основании распоряжения главы администрации г. Донецка в случае:
прекращения юридического лица или прекращения деятельности физического лица - предпринимателя;
несоответствия размещения вывески или таблички, рекламных средств требованиям относительно их размещения, архитектурным требованиям, государственным нормам, стандартам и правилам, санитарным нормам;
отсутствия разрешения администрации г. Донецка на размещение наружной рекламы;
нарушения благоустройства территории.
Размещенные вывески или таблички, рекламные средства подлежат демонтажу за счет средств юридических лиц или физических лиц - предпринимателей, которыми они были установлены.
ЗАЯВЛЕНИE
о предоставлении разрешения на размещение наружной рекламы
Заявитель_______________________________________________________________________
(для юридических лиц – полное наименование распространителя
_______________________________________________________________________________
наружной рекламы, для физического лица-предпринимателя - фамилия, имя, отчество)
Адрес заявителя _________________________________________________________________
(для юридических лиц - местонахождение,
_____________________________________________________________________________
для физических лиц – место проживания, паспортные данные)
Идентификационный код юридического лица
или идентификационный номер физического лица ____________________________________
Телефон (телефакс) ______________________________________________________________
Прошу предоставить разрешение на размещение наружной рекламы по адресу
________________________________________________________________________________
(полный адрес места размещения рекламного средства)
сроком на _______________________________________________________________________
(словами)
Перечень документов, которые прилагаются _________________________________________
Заявитель
или уполномоченное им лицо ____________________ _____________________
(подпись) (инициалы и фамилия)